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意大利“剪刀手”:为何他只当了3天总理

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-06-06  浏览次数:97
核心提示:  [马塔雷拉之所以任命科塔莱利为临时政府总理,除了因为他的“亲欧派”立场外,还看中了他过硬的经济学科班出身背景,在外能
  [马塔雷拉之所以任命科塔莱利为临时政府总理,除了因为他的“亲欧派”立场外,还看中了他过硬的经济学科班出身背景,在外能够稳定欧盟和金融市场,在意大利国内“既能当总理,也能兼任财政部长”]   3天之间,意大利经济学家卡洛·科塔莱利(CarloCottarelli)坐了一趟刺激的“过山车”,他经历了从一位经济学家,到临危受命担任临时总理,又恢复经济学家身份的戏剧性的3天。   今年意大利大选后,在近3个月的时间内都处于无政府状态。当地时间5月28日,在意大利总统府奎里纳尔宫门外的卫兵们向一位身穿深蓝色西装,系着蓝色领带,背着黑色双肩书包,手拖黑色行李箱的人行军礼,这个人就是刚刚被意大利总统马塔雷拉任命为临时政府总理的科塔莱利(CarloCottarelli)。   就在整个欧洲都在问科塔莱利是谁,为什么他能在意大利面临政治危机之际获得马塔雷拉的信任时,当地时间5月31日晚,也就是科塔莱利被任命为临时政府总理后的第三天,他宣布退出所谓技术型政府。在退出声明中,科塔莱利再次表达此前的观点:“一个政治型(而非技术型)的政府对意大利来说是最好的选择。”   “亲欧派”   5月28日,在走出奎里纳尔宫之前,科塔莱利和马塔雷拉举行了被认为是决定“意大利未来国家命运”的会谈。会谈后,马塔雷拉宣布由科塔莱利担任临时政府总理组建“技术型”内阁,即“临时中立政府”。   会后,科塔莱利坦言,并不确认能否获得议会的支持,他甚至表示,有可能带领意大利走出当前僵局的人是政治家,而非像他一样的技术型官员。   科塔莱利的预测很快得到了应验。在他被任命为临时政府总理后的第三天,他通过意大利总统府发言人宣布退出所谓技术型政府。   随后,意大利反建制政党“五星运动党”和极右翼的联盟党立刻发表联合声明称双方已经达成组阁协议,此前放弃组阁的佛罗伦萨大学法律教授、毫无从政经验的孔特重新被提名为总理。   孔特领导的新内阁6月1日正式宣誓就职,这也意味着意大利作为欧元区的第三大经济体将正式由“疑欧派”政府执掌。据外媒报道,孔特的就职非常突然,以至于当天早晨他不得不将在大学里教授的课程临时交给代课老师,以便腾出时间同马塔雷拉举行会面。   经历了数月,意大利新政府组阁成功被视为对意大利和欧洲金融市场的“好消息”。只是新政府中并没有一直被其他欧盟国家一致看好的总理人选科塔莱利。其实,在马塔雷拉任命温和派并有多年国际组织工作背景的科塔莱利为临时政府总理时,整个欧洲都感到了一丝欣慰。   经济合作与发展组织秘书长古里亚(AngelGurria)此前在得知科塔莱利被任命为临时政府总理后,曾表示“意大利经济被交到安全的人手里了”。   然而,联盟党和“五星运动党”却称,他们不会在议会中支持一个技术官僚政府,且他们对“没有知名度的”科塔莱利一无所知。   5月27日,孔特筹组的联合政府曾提名经济学家萨沃纳(PaoloSavona)担任财长,但遭到马塔雷拉的否决,原因是萨沃纳是出了名的疑欧派人士。随后,孔特将筹组政府的授权交还给马塔雷拉。   和“反欧元”、“反欧盟”的萨沃纳相反,同为经济学家的科塔莱利是欧元和欧盟的坚定支持者。在马塔雷拉看来,市场会从财长人选上解读意大利政府发出的重要信号,因此,他指出意大利欧元区成员身份是一项“重要选择”。   而科塔莱利的“挺欧派”观点同马塔雷拉完全一致。64岁的科塔莱利最为外界所知的形象是意大利国家财政开支的“剪刀手”,主张财政紧缩和削减公共部门的开支。现年64岁的科塔莱利在货币财政领域经验丰富。他先后供职于意大利央行、国际货币基金组织(IMF)等。得益于IMF的经历,2013年,莱塔政府任命科塔莱利为意大利开支审查委员会的特别委员,专门负责监督政府的开支规划,并帮助政府大幅度削减不必要的开支。这段经历让科塔莱利获得了“剪刀手”的声誉。   在科塔莱利的提名公布后,反对党北方联盟党领袖萨尔维尼(MatteoSalvini)表示,科塔莱利“名气太小”,“只代表金融集团”。   然而,科塔莱利在担任临时政府总理期间所做的两项声明则受到了意大利总统和欧盟其他各国领导人的大力赞扬。   第一项声明是在他同马塔雷拉会面后所发表的简短电视讲话,他表示,在接受总统提名为“技术内阁总理”后,他的首要职责就是处理日常事务,并帮助准备意大利8月后举行选举。他表示,想再次强调的是,政府将会保持中立,完全中立,同时他本人不会作为候选人参加下次的选举,他还会要求内阁成员都作出这样的承诺。   对于欧盟其他各国担忧意大利经济政策和未来国家走向的问题,科塔莱利表示,他支持在意大利的国家公共财政政策上采取审慎的态度,同时主张削减公共开支,而在意大利作为欧元和欧盟成员的角色上,他主张继续保持意大利作为欧盟创始成员的地位不变,同时坚持认为意大利会留在欧元区,并表示意大利将同欧盟继续开展建设性的对话。   有美国媒体评论称:“被提名为意大利总理的前IMF官员力挺欧盟。”一方面,他向欧盟方面施加压力,让他们对意大利人民的诉求给予回应,同时他也表示,任何有关意大利国家前途的对话都应该以“完全承认意大利是欧盟创始国作为前提,意大利在欧盟中担任着根本性的作用,同时要继续参与欧盟内的各项事务”。   意大利媒体称,科塔莱利在接受任命后组阁的过程中遇到很大的阻力,很多他希望提名为内阁成员的人都表示不愿意加入政府,就在科塔莱利为考虑替代人选伤透脑筋的时候,“五星运动党”和联盟党却快速宣布,他们已经找到足够的人选担任内阁成员。   力主财政紧缩   多位政治分析人士指出,马塔雷拉之所以任命科塔莱利为临时政府总理,除了因为他的“亲欧派”立场外,还看中了他过硬的经济学科班出身背景,在外能够稳定欧盟和金融市场,在意大利国内“既能当总理,也能兼任财政部长”。   科塔莱利1954年出生于与瑞士相邻的意大利北部城市克雷莫纳,毕业于意大利历史最悠久的大学锡耶纳大学经济与银行系,后在伦敦政治经济学院获得经济学硕士学位。他在1981~1987年间供职于意大利央行,负责货币与财政事务。1988年,科塔莱利就加入了国际货币基金组织(IMF),科塔莱利曾先后在IMF欧洲部、货币与资本市场部、策略政策与审查部担任过主管,2008年~2013年,科塔莱利一直担任IMF财政事务部主管,其中的一项工作是负责IMF半年度发表的《财政监测》报告的研究和发布工作。   《财政监测》报告通常在春季(4月)和秋季(10月)年会期间公布,这份报告主要是对全球公共财政的最新情况进行调查和分析,就经济形势对财政的影响以及中期财政状况进行预测,并对促进公共财政可持续性的政策进行评估。   2013年,莱塔政府任命科塔莱利为意大利开支审查委员会的特别委员,专门负责监督政府的开支规划,并帮助政府大幅度削减不必要的开支,他因此回到意大利工作。媒体曾报道过其中的一个小插曲,称科塔莱利在任特别委员期间婉拒了提供给他使用的政府专车。   在担任特别委员的9个月期间,科塔莱利撰写了一份72页的有关意大利政府公共事务的评估审计报告,提出对残疾人福利以及警察执法等政府服务进行开支削减。   在这份报告中,科塔莱利列出了数十项应该削减开支的计划,包括意大利全国铁路和国家对一些公司的补贴,还建议对抗官僚主义和腐败现象,加速执法程序。他认为,海外投资对意大利存疑的原因就在于意大利法律系统陈旧落后。   然而,这份精心准备的研究报告最终却没有得到发表,其中的建议也没有被莱塔采纳。   随后,科塔莱利重返IMF工作。在接受媒体采访时,他表示,当时的那份报告没有公布的原因是意大利政治官僚主义和游说主义的负面影响。   去年10月,科塔莱利再次离开IMF,返回意大利米兰大学担任意大利公共账户审查项目负责人。   诉意大利经济“七宗罪”   长期报道IMF新闻的记者们对科塔莱利的印象是,低调沉稳、知识渊博,在回答记者的问题时总是仔细聆听,认真回复,各类经济数据能够脱口而出,脸上总是带着谦和友好的微笑。   在科塔莱利的“推特”中,几乎每一条都和意大利经济有关,并会有图表和数据做辅助说明。虽然是意大利国内知名的经济学家,科塔莱利的“推特”却非常低调,只有1.5万名粉丝,甚至在他被任命为总理后粉丝数量也没有明显增加。   科塔莱利曾发表过多本讨论意大利经济的书籍。在最近发表的《意大利资本的七宗罪》一书中,科塔莱利总结了意大利经济发展的“七宗罪”:腐败、逃税漏税、司法进程缓慢、出生率下降、南北方经济差距,以及在欧元区不受欢迎等。   科塔莱利在被任命为临时政府总理的两周前,告诉意大利广播电台RadioRadicale:“两个民粹政党的最大错误和问题在于,它们想让人们相信,如果欧盟不存在了,所有的问题都会消失。现在它们又试图想说,意大利和欧盟是‘基因上不相融的’。”   他还曾对“五星运动党”和联盟党提出的财政政策进行分析,称其中多项政策“非常具有争议”,“让人担忧”,特别是有关让意大利预算赤字进一步增加的计划,将违背欧盟在预算赤字方面的法律。   在退出临时政府前,科塔莱利曾表示,尽管知道自己不太可能在议会中获得信任投票,他仍然希望他的任期能够维持到今年年底,“这样就能为意大利‘写一份下一年的预算’”。   
 
 
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